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中小學生作業、睡眠、手機管理落實推進情況如何？來聽教育部基礎教育司司長呂玉剛的介紹——

“五項管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責任、以小見情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體，是確保“雙減”落地見效、促進學生身心健康發展的實際行動，是解決廣大家長急難愁盼、增強人民群眾教育獲得感幸福感的有力舉措。

教育部黨組高度重視，將“五項管理”列入了部黨組黨史學習教育“我為群眾辦實事”重點事項，下面介紹作業、睡眠、手機三項管理工作的有關情況。

一、工作部署推進情況

（一）加強工作統籌，形成推進合力

教育部辦公廳分別印發了關于加強作業、睡眠、手機管理工作的通知，明確具體管理政策和落實要求。教育部制訂了《推進“五項管理”落實工作方案》，召開了全國中小學“五項管理”落實推進視頻會，舉辦了各省分管廳長、處長研討班，宣傳推廣一大批地方典型經驗，推動各地各校落實工作齊步走、全覆蓋，切實做到在日常教育教學管理和督導檢查中常態化推動落實。

（二）明確具體要求，突出工作重點

關于作業管理，首先要充分認識作業具有重要育人功能，是教育教學的重要環節。要嚴控總量，加強年級組、學科組作業統籌協調，做到小學一二年級不布置書面家庭作業，其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。要提高質量，加強作業設計教研和指導，提高作業設計水平，鼓勵學校系統化選編、改編、創編符合學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，增強針對性有效性。

關于睡眠管理，首先強調睡眠對學生健康成長至關重要，著力解決中小學生睡眠不足問題。要保證時間，對“3個時間”作了規定，包括中小學生每天必要睡眠時間（小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時），以及與這個時間密切相關的學校作息時間、學生就寢時間。要防止干擾，落實3個“中斷機制”，要求作業、校外培訓、網絡游戲都要為保障學生睡眠“讓路”。個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業的，家長應督促按時就寢不熬夜，教師要加強分析和輔導，積極幫助完成作業有困難的學生。

關于手機管理，強調防止學生過度使用手機，損害視力健康，影響專心學習，導致沉迷網絡和游戲等問題。強化柔性管理，把“有限帶入校園、禁止帶入課堂”的要求落實好，做到禁止性和靈活性相統一，防止簡單生硬管理。強調落實到班，將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，落實到每一個班級，明確保管的場所設備、方式、責任人，形成長效管理的機制。

（三）實施動態監測，納入評價體系

建立直通20萬所義務教育學校的基礎教育直報監測平臺，將“五項管理”相關指標作為重點監測內容，實時調度和跟進各地各校落實“五項管理”實際情況。以二維碼形式邀請家長通過網絡無記名直接填寫調查問卷，了解家長感受和訴求，同時通過舉報平臺暢通家長反映意見渠道。將“五項管理”納入義務教育質量評價體系。

（四）強化宣傳引導，促進家校協同

教育部通過多種途徑，廣泛宣傳解讀作業、睡眠、手機管理等文件精神，組織專家撰寫解讀文章，并遴選推廣一批各地各校落實的典型案例。推動各地將作業、睡眠、手機管理納入校長教師培訓、教研活動重要內容；通過相關課程教學、班團隊活動、科普講座等方式，大力普及有關科學知識，提高學生思想認識和自我管理能力；通過致家長一封信、家長會、家長學校等多種途徑，向家長宣傳相關管理規定，爭取理解支持，形成家校協同落實合力。

二、工作落實取得積極成效

一是作業總量和時長得到有效控制。各地各校普遍（99%以上）制訂了比較完善的作業管理辦法，建立了作業公示制度，學校作業總量和時長調控基本達到了規定要求，在規定時間內完成書面作業的學生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通過制訂分學科作業設計指南、開展作業設計大賽和優質作業展示交流活動，著力提高作業設計質量，學生過重作業負擔問題得到初步解決。99.6%的學生家長反映，本學期教師沒有再給家長布置作業或要求家長批改作業。

二是睡眠時間管理成效逐漸顯現。學生睡眠管理得到學校和家長的普遍重視，全國98.7%的學校建立了睡眠狀況監測制度，96.1%的小學和97.4%的初中上午開始上課時間做到“小學不早于8:20、初中不早于8:00”的規定要求，少數地區因為時差原因制定了符合當地實際的作息時間。7714萬份家長無記名問卷反映，秋季學期有76.2%的學生睡眠時長達到或接近“小學10小時、初中9小時”的規定要求，比2020年底有關調研結果有較大提升，有的學校還提供了午休時間和條件。總體上看，睡眠時間改善取得了積極成效。

三是學校手機管理得到有效落實。有99.8%的學校嚴格執行了學生手機有限帶入校園、不得帶入課堂的規定，91.8%的學校設置了專門的手機保管裝置，學校普遍提供了學生與家長必要時緊急聯絡的通道，秋季學期普遍做到了不再用手機給學生布置作業或要求學生利用手機完成作業。

“五項管理”政策出臺后，得到了師生、家長和社會的普遍歡迎和充分肯定，大家對作業負擔重、睡眠不足、手機過度使用的危害形成了基本共識，對這些長期以來個別管、自發管、管不好的問題，現在形成了普遍管、統一管、科學管的良好局面，為學生身心健康成長創造了更好條件，對實施情況整體評價較好。

三、下一步工作考慮

一是持之以恒抓落實。加強實地調研，繼續用好監測平臺和舉報平臺，及時發現問題，督促地方積極改進。委托第三方開展“五項管理”落實情況相關研究，提高管理的科學性、針對性和實效性。將“五項管理”作為學校管理的規定要求和進校督導檢查的必看內容，長期抓、持續抓，堅決防止松懈和反彈。

二是下大力氣抓協同。落實“五項管理”需要家校共同努力，特別是需要家長切實做好孩子課后時間的管理和監督。要認真學習貫徹落實《家庭教育促進法》有關規定，督促學校切實履行家庭教育指導責任，暢通家校經常性溝通渠道，引導家長依法履行好家庭教育責任，與學校共同做好“五項管理”的落實工作，形成家校協同育人的良好機制。

三是深入人心抓宣傳。指導各地各校持續開展宣傳教育活動，通過師生喜聞樂見的形式，使“五項管理”的重要性和科學做法入腦入心、轉化為行動。利用國家中小學網絡云平臺發布普及中小學生健康知識的專題教育資源。繼續總結各地好做法好經驗，大力宣傳典型，發揮示范引領作用。

中小學生課外讀物進校園管理落實推進情況如何？來聽教育部教材局一級巡視員申繼亮的介紹——

課外讀物是育人育才的重要載體，事關青少年學生世界觀、人生觀、價值觀的養成。目前，市場上的各種課外讀物良莠不齊，甚至有個別問題讀物流入校園，對學生身心健康產生不良影響。為規范課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入校園，充分發揮課外讀物的育人功能，2021年3月，教育部印發《中小學生課外讀物進校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），指導督促各地各校按照《管理辦法》要求，全力把好校園讀物入口關，為中小學生健康成長營造良好環境。

一、加強政策解讀，注重“指導做”

《管理辦法》印發后，教育部及時組織開展文件宣傳和解讀，指導各地各校準確把握課外讀物管理的政策要求。一是組織召開新聞通氣會和落實推進會，邀請專家撰寫解讀文章，對管理辦法進行系統宣傳，指導各地各校積極探索管理辦法落實的長效機制，建好中小學生課外讀物進校園的“防火墻”。二是充分挖掘各地各校落實管理辦法的典型案例，在教育部官網、中國教育督導公眾號等，推介各地各校規范課外讀物推薦使用、發揮課外讀物育人功能等方面的經驗做法，發揮典型示范作用。三是通過線上線下相結合的方式，邀請閱讀專家、中小學名師指導學生閱讀課外讀物，在《中國教育報》開設專欄，組織專家對《中小學生閱讀指導目錄》中的300種推薦圖書進行導讀，著力提升學生閱讀鑒賞的能力和水平，培養學生良好的閱讀習慣。

二、強化實地督查，推動“規范做”

教育部將《管理辦法》落實納入“五項管理”督導范圍，推動各地各校落實《管理辦法》要求，規范做好課外讀物進校園管理工作。一是及時傳達部署。《管理辦法》印發后，各級教育行政部門及時傳達學習文件，傳達部署率達到100%。其中，北京、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、廣西、青海等10余個省份專門印發《管理辦法》落實通知，其他省份也結合“五項管理”提出了加強課外讀物管理的具體要求，進一步織密了課外讀物進校園的制度網格。二是健全工作機制。各中小學校根據《管理辦法》要求，進一步完善課外讀物管理的工作機構、推薦程序和審核要求。據統計，全國88.41%的中小學校已明確課外讀物進校園管理工作的責任部門，77.83%的學校建立了校本化的推薦審核制度，全國32個省級地區、365個地市、3101個區縣已設置社會和群眾監督舉報渠道。三是依規開展工作。截至2021年12月20日，全國99.9%的中小學校已按照《管理辦法》要求開展相關工作，99.63%的學校已按照《管理辦法》中列出的12條負面清單對校園圖書進行清理，清理問題圖書5000余種。

三、突出工作成效，實現“有效做”

教育部黨組將《管理辦法》落實作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重點事項，著力推動課外讀物進校園管理工作取得實效。一是委托專業機構開發了覆蓋國家、省、市、縣、校五級的課外讀物管理信息平臺，方便各級教育行政部門通過平臺，及時了解轄區內學校課外讀物管理和推薦使用情況，解決了分步建設、重復建設和數據不同步的難題，打通了政策落地的“最后一公里”。截至2021年12月20日，全國32個省級地區、368個地市、3116個區縣、20多萬所學校已完成平臺信息填報。其中，3085個區縣已通過平臺完成了學校推薦讀物的備案工作，極大地簡化了區縣教育行政部門的備案程序。二是組織專家對各學校填報的課外讀物推薦目錄進行研判，重點對課外讀物的思想性、科學性、適宜性進行把關，通過課外讀物管理信息平臺及時向涉事學校進行一對一反饋，指導學校剔除問題圖書，使中小學校推薦讀物得到一次全面體檢和凈化。三是積極引導和鼓勵出版單位為農村學校捐贈優秀圖書，推動書香校園建設。組織人民教育出版社為四川省涼山彝族自治州農村小規模學校捐贈優秀圖書5000余冊，助力后脫貧時代鄉村學校圖書館（室）建設，滿足學生愛讀書、讀好書的需求。

下一步，教育部將依托課外讀物管理平臺，進一步推動《管理辦法》落地落實，堅決把好課外讀物進校園的入口關。同時，積極配合新聞出版、市場監管等部門，持續加強課外讀物的源頭治理和市場監管，為青少年學生健康成長營造良好環境。

中小學生體質健康管理落實推進情況怎么樣？來聽教育部體育衛生與藝術教育司一級巡視員郝風林的介紹——

為進一步提升學生體質健康管理水平，推動青少年文化學習與體育鍛煉協調發展，2021年4月，教育部印發《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，并積極推動相關工作的落實。

一、工作進展情況

（一）多措并舉，推動體質管理文件落地落實。一是強化部署落實。2021年5月，在四川省成都市召開全國學校體育美育工作座談會，對學校體育工作及學生體質健康管理工作作出重要部署。7月，在山東省青島市召開全國體教融合工作座談會，進一步強調學校體育工作突出理念、時間、教師、場地、比賽五個重點，進一步提升學生體質健康水平。二是加大宣傳引導。體質管理文件印發后，召開新聞通氣會，全面深入解讀文件八大重點內容，增強“師生家校社”體質健康管理的意識和能力。三是強化督導檢查。積極會同督導局將學生體質健康管理工作納入督導評估范圍，開展動態監測，開展2021年度學生體質健康標準測試抽查復核工作，推動各地建立和完善體質健康管理評價考核體系、做好體質健康監測、健全責任機制，全面提升學生體質健康及其管理水平。

（二）配套跟進，提高體質健康管理的質量和水平。2021年4月，教育部、衛生健康委、體育總局等十五部門聯合印發《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，聚焦的關鍵領域、核心要素和重點環節，聯合開展近視防控八個專項行動。6月，教育部印發《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》，進一步要求開齊開足體育與健康課程、保證體育活動時間、提高體育教學質量。8月，教育部、衛生健康委等五部門聯合印發《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》，把全面提升學生健康素養納入高質量教育體系。

通過努力，體質健康管理工作已經納入地方教育行政部門和學校的評價考核體系，全國中小學生的體育鍛煉時間得到有效保證，體育課和課外鍛煉的質量得到提高。實施國家學生體質健康數據全員上報制度，建立完善了以體質健康水平為重點的“監測—評估—反饋—干預—保障”閉環體系。中小學生體質健康狀況總體呈現“逐步提升”的趨勢，其中，優良率由2016年的26.5%上升至目前的33%，上升了6.5個百分點。各學段學生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢。

二、下一步工作考慮

（一）壓實相關管理舉措。結合中辦、國辦印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和教育部、體育總局印發的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，聚焦中小學生體質健康，研制印發深化體教融合工作三年行動方案，指導各地加快各項工作任務分解落實。

（二）深化學校體育改革。聚焦“教會、勤練、常賽”，深化學校體育教學、訓練、競賽體系改革，認真籌辦成都世界大學生運動會和晉江世界中學生運動會，全面帶動各地扎實開展學校體育教學、課外體育活動和課余訓練競賽。

（三）加大健康教育力度。指導各地貫徹落實《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》，進一步深化健康教育改革，促進學生身心健康。

（四）完善條件保障體系。推動各地緊密結合實際，抓緊制定學校體育教師配備和場地器材建設三年行動計劃，推進學校體育教師配備、體育場地器材建設。

下一步，我們將結合黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”活動，聚焦學生體質健康水平提升，細化工作舉措，切實提升中小學生體質健康管理工作的質量和水平。